回顧過去五年的工作，我們清醒地認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在一些突出的矛盾和問題，工作上還有薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)總量較小，整體水平低下。2005年底，全縣人均GDP分別比全省和全市平均水平低5114元和2093元，農(nóng)民人均純收入分別比全省和全市平均水平低640元和227元；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。特色農(nóng)業(yè)比重小，產(chǎn)業(yè)化程度低，非公有經(jīng)濟(jì)比重較小，龍頭和骨干企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、帶動(dòng)力低，招商引資未能邁出實(shí)質(zhì)性步伐，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不足；財(cái)政困難狀況依然未得到緩解，財(cái)源建設(shè)滯后，財(cái)政自給率低；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱，制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的交通等“瓶頸”問題仍比較突出；科技教育落后，各類專業(yè)人才匱乏，難以為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供必要的人才和智力支持；人民群眾生活依然比較困難，創(chuàng)業(yè)空間小、門路少，就業(yè)和再就業(yè)壓力大；政府工作的效能和效率有待進(jìn)一步提高，發(fā)展環(huán)境還需不斷優(yōu)化。所有這些，我們將在今后的工作中認(rèn)真研究并逐步加以解決。
“十一五”時(shí)期發(fā)展思路和戰(zhàn)略重點(diǎn)
“十一五”時(shí)期，是我縣進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)、全面追趕、重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)、加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是面臨諸多機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)較快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。提交這次會(huì)議審議的《張家川回族自治縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》，描繪了我縣今后一個(gè)時(shí)期發(fā)展的藍(lán)圖。我們必須增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)，搶抓機(jī)遇，銳意進(jìn)取，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好的發(fā)展。
“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大、十六屆五中全會(huì)和中央民族工作會(huì)議精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，以全面建設(shè)小康社會(huì)為目標(biāo)，按照“發(fā)展抓項(xiàng)目、小康抓‘三農(nóng)’”的總體要求，繼續(xù)堅(jiān)持“強(qiáng)化一個(gè)基礎(chǔ)（農(nóng)業(yè)），實(shí)施兩大戰(zhàn)略（科教興縣和項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略），抓好三大建設(shè)（基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和小城鎮(zhèn)建設(shè)），發(fā)展壯大四大產(chǎn)業(yè)（畜牧業(yè)、皮毛加工業(yè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)業(yè)和林果業(yè)），實(shí)現(xiàn)五大突破（農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村勞動(dòng)力充分就業(yè)、財(cái)源建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度）”的總體思路，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，用足用活民族政策，加快發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)特色化、三產(chǎn)非公化、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，努力實(shí)現(xiàn)民族經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的奮斗目標(biāo)是：“十一五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度達(dá)到全市平均水平，以畜牧為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度顯著增強(qiáng)，以資源為依托的特色工業(yè)體系初步形成，以商貿(mào)服務(wù)為重點(diǎn)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不斷壯大�；A(chǔ)條件進(jìn)一步改善，發(fā)展環(huán)境得到優(yōu)化。社會(huì)保障體系不斷健全，人民生活水平持續(xù)提高。“三個(gè)文明”與和諧社會(huì)建設(shè)全面發(fā)展。力爭(zhēng)把我縣建設(shè)成為隴東南“畜牧大縣”和天水旅游格局中的“特色小區(qū)”。具體目標(biāo)是：
到2010年，生產(chǎn)總值達(dá)到11.8億元，年均增長(zhǎng)12 %。其中第一產(chǎn)業(yè)達(dá)到2.6億元，年均增長(zhǎng)8%；第二產(chǎn)業(yè)達(dá)到3億元，年均增長(zhǎng)11%；第三產(chǎn)業(yè)達(dá)到6.2億元，年均增長(zhǎng)14.4%。財(cái)政收入達(dá)到3800萬元，年均增長(zhǎng)11%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)20%，力爭(zhēng)完成50個(gè)千萬元以上的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)8%。農(nóng)民人均純收入達(dá)到2000元，年均增長(zhǎng)8.6%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。民族教育、科技文化、衛(wèi)生事業(yè)得到加強(qiáng)，全民科技文化素質(zhì)有所提高，實(shí)現(xiàn)并鞏固“兩基”，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)到100%，廣播電視綜合覆蓋率達(dá)到95%以上，人口自然增長(zhǎng)率控制在8‰以內(nèi)。
按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求和預(yù)期目標(biāo)，走好五條發(fā)展路子。即以資源為依托，走特色發(fā)展的路子；以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，走集約發(fā)展的路子；以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，走可持續(xù)發(fā)展的路子；以發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，走外向型發(fā)展的路子；以穩(wěn)定和諧為目標(biāo)，走統(tǒng)籌發(fā)展的路子。著力抓好五個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)：
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