圖為：海關(guān)總署署長(zhǎng)倪岳峰在總署緝私指揮中心現(xiàn)場(chǎng)指揮 高立強(qiáng)/攝
5月22日，海關(guān)總署署長(zhǎng)倪岳峰在總署緝私指揮中心指揮開(kāi)展了打擊“洋垃圾”走私“藍(lán)天2018”專項(xiàng)第三輪集中行動(dòng)，這是近年來(lái)海關(guān)開(kāi)展的最大規(guī)模打擊“洋垃圾”走私集中行動(dòng)。晨6時(shí)，在總署統(tǒng)一指揮下，廣東分署，天津、大連、沈陽(yáng)、哈爾濱、上海、南京、寧波、福州、南昌、長(zhǎng)沙、廣州、深圳、拱北、汕頭、黃埔、昆明、烏魯木齊等25個(gè)直屬海關(guān)，出動(dòng)警力1291人，分成行動(dòng)小組212個(gè)，在北京等17個(gè)�。▍^(qū)、市）同步開(kāi)展收網(wǎng)行動(dòng)，同時(shí)對(duì)重點(diǎn)涉案人員實(shí)施抓捕，對(duì)涉案公司場(chǎng)所開(kāi)展搜查，對(duì)涉嫌走私進(jìn)境的固體廢物存放場(chǎng)所及加工窩點(diǎn)進(jìn)行查緝，一舉打掉涉嫌走私犯罪團(tuán)伙39個(gè)。截至9時(shí)，已查獲廢礦渣、廢五金等各類走私廢物13.7萬(wàn)噸，查證走私廢塑料、廢礦渣、廢五金共60.65萬(wàn)噸，抓獲犯罪嫌疑人137名，獲取了大批走私證據(jù)，查扣、凍結(jié)了大量非法資金。
此次涉案走私礦渣初步判定為國(guó)外冶煉后的殘?jiān)�，不符合�?guó)家環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)，違反《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》及《固體廢物進(jìn)口管理辦法》等法律法規(guī)，已被國(guó)家禁止進(jìn)口。而涉案企業(yè)違反國(guó)家規(guī)定，將限制進(jìn)口可用作原料的廢五金、廢塑料違法轉(zhuǎn)賣給無(wú)環(huán)保資質(zhì)的企業(yè)，這些無(wú)環(huán)保資質(zhì)的企業(yè)在生產(chǎn)提取利用過(guò)程中缺乏必要的污防設(shè)施，極易對(duì)生態(tài)安全和人體健康造成威脅。
圖為：天津海關(guān)在東疆保稅港區(qū)查獲國(guó)家禁止進(jìn)境固體廢物含鋅礦渣，110個(gè)貨柜，近2600余噸
圖為：大連海關(guān)悉數(shù)抓獲犯罪嫌疑人
圖為：昆明海關(guān)當(dāng)場(chǎng)抓獲犯罪嫌疑人
優(yōu)化融合 把關(guān)更有力
隨著出入境檢驗(yàn)檢疫管理職責(zé)和隊(duì)伍劃入海關(guān)總署，海關(guān)的職責(zé)更寬廣，執(zhí)行更有力。在機(jī)構(gòu)改革后，海關(guān)總署深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)重要批示精神，進(jìn)一步優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，通過(guò)建立信息集聚、優(yōu)化高效、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)防控體系，推行全鏈條式管理，強(qiáng)化智能監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管前移，把住境外源頭關(guān)，堅(jiān)決將“洋垃圾”堵在國(guó)門之外，全力保障國(guó)家生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康。
海關(guān)正在制定《進(jìn)口可用作原料的固體廢物裝運(yùn)前檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》，對(duì)裝運(yùn)前檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)施備案管理，建立優(yōu)勝劣汰的退出機(jī)制，近期即將對(duì)外發(fā)布。
同時(shí)，嚴(yán)把單證審核關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行“三個(gè)100%”查驗(yàn)制度要求，開(kāi)展固體廢物進(jìn)口的口岸，必須配備大型集裝箱/車輛檢查設(shè)備（H986設(shè)備）。對(duì)集裝箱裝載自重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)的固體廢物一律按照“三個(gè)100%”查驗(yàn)要求實(shí)施查驗(yàn)。
今年1至4月，海關(guān)查驗(yàn)固體廢物集裝箱共計(jì)20余萬(wàn)箱，口岸現(xiàn)場(chǎng)移送與固體廢物有關(guān)的案件244次、8.8萬(wàn)噸、可統(tǒng)計(jì)案值3.4億元。責(zé)令企業(yè)退運(yùn)固體廢物521票、4.9萬(wàn)噸、可統(tǒng)計(jì)案值1.7億元。檢驗(yàn)進(jìn)口廢物原料4.47萬(wàn)批、577.27萬(wàn)噸、55.62億美元。其中檢出環(huán)保項(xiàng)目不合格105批、2.15萬(wàn)噸、1206.85萬(wàn)美元，不合格主要原因?yàn)椋簥A雜物超標(biāo)、檢出禁止物、放射性超標(biāo)等。發(fā)揮檢驗(yàn)檢疫14家固體廢物屬性鑒別實(shí)驗(yàn)室的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展鑒定934批次，最終鑒定確認(rèn)為固體廢物368批次，有效防止不法企業(yè)將固體廢物以普通商品的名義偽報(bào)、瞞報(bào)、夾帶入境。
此外，海關(guān)強(qiáng)化對(duì)國(guó)內(nèi)廢物加工利用企業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)格供貨商和收貨人注冊(cè)登記及后續(xù)監(jiān)管，今年前4個(gè)月依法注銷供貨商41家、收貨人85家，對(duì)收貨人實(shí)施監(jiān)督管理及跟蹤驗(yàn)證共計(jì)267家，依法撤銷91家。
圖為：汕頭海關(guān)查獲涉嫌走私的廢舊金屬一批
圖為：上海海關(guān)緝私警察在涉案企業(yè)位于上海市嘉定區(qū)的倉(cāng)庫(kù)搜查
重拳出擊 打擊更精準(zhǔn)
海關(guān)積極發(fā)揮監(jiān)管、緝私、稽查等相關(guān)部門的職能優(yōu)勢(shì)，針對(duì)重點(diǎn)貨物、重點(diǎn)地域、重點(diǎn)走私方式，綜合運(yùn)用刑事、行政兩種執(zhí)法手段，開(kāi)展“破大案、打團(tuán)伙、摧網(wǎng)絡(luò)”；不斷加強(qiáng)對(duì)走私手法變化的研究和形勢(shì)研判，及時(shí)調(diào)整查緝策略，通過(guò)案件會(huì)商、線索串并分析，跨關(guān)區(qū)協(xié)查等形式，集中力量開(kāi)展重點(diǎn)打擊。依托大數(shù)據(jù)應(yīng)用和戰(zhàn)區(qū)平臺(tái)，對(duì)涉案量大、危害性強(qiáng)、社會(huì)影響力大的案件，開(kāi)展深度經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)查處和深挖擴(kuò)線，拓展執(zhí)法廣度和深度。
此次集中行動(dòng)的范圍、出動(dòng)的警力，以及查證的走私數(shù)量，都是全國(guó)海關(guān)近年來(lái)最大規(guī)模的一次。此次集中收網(wǎng)聲勢(shì)浩大、規(guī)模空前，充分發(fā)揮海關(guān)緝私專業(yè)化、職業(yè)化的“戰(zhàn)區(qū)”優(yōu)勢(shì)、運(yùn)用“智慧緝私”建設(shè)的最新成果，針對(duì)性更強(qiáng)、打擊縱深更大、整治范圍更廣。一是堅(jiān)決遏制利用他人許可證走私進(jìn)口固體廢物。此輪打擊主要聚焦走私廢礦渣和利用他人許可證走私進(jìn)口可用作原料的廢塑料、廢五金案件，77%的案件都是針對(duì)此類犯罪。二是堅(jiān)持延伸打掉幕后黑手。通過(guò)前兩輪打擊后的深挖擴(kuò)線與延伸偵查，一些犯罪團(tuán)伙的幕后主使逐漸浮出水面，進(jìn)入我們的偵查視線，此輪收網(wǎng)的部分對(duì)象，就是主導(dǎo)和運(yùn)作團(tuán)伙犯罪的主犯。三是堅(jiān)定推進(jìn)全國(guó)聯(lián)動(dòng)，不留死角。本次集中打擊，涉及的關(guān)區(qū)范圍和省份更廣，海關(guān)使用緝私、稽查、檢驗(yàn)檢疫等多種手段，聯(lián)合開(kāi)展工作，綜合運(yùn)用刑事、行政兩種執(zhí)法手段開(kāi)展打擊，保持全國(guó)打私節(jié)奏一致、尺度統(tǒng)一，防止出現(xiàn)木桶效應(yīng)。在打擊的同時(shí)，海關(guān)還將聯(lián)合相關(guān)主管部門，開(kāi)展深層次的整治工作。
2018年以來(lái)，全國(guó)海關(guān)已針對(duì)“洋垃圾”走私開(kāi)展了3輪高密度、集群式、全鏈條的集中打擊，全力封堵攔截“洋垃圾”走私入境，共刑事立案256起，抓獲犯罪嫌疑人249個(gè)，打掉走私犯罪團(tuán)伙81個(gè)，查獲廢礦渣、廢五金等各類走私廢物21.7萬(wàn)噸，查證走私廢塑料、廢礦渣、廢五金共93.31萬(wàn)噸。
圖為：昆明海關(guān)緝私警察在倉(cāng)庫(kù)清點(diǎn)查扣固體廢物
風(fēng)險(xiǎn)管控 稽查全覆蓋
自去年3月起，海關(guān)總署組織全國(guó)海關(guān)稽查等部門聯(lián)合開(kāi)展嚴(yán)禁“洋垃圾”進(jìn)境專項(xiàng)行動(dòng)，深入開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分析，強(qiáng)化固體廢物準(zhǔn)入管控，嚴(yán)密對(duì)“洋垃圾”的正面堵截。拓展收集裝運(yùn)前檢驗(yàn)、供貨商、收貨人、場(chǎng)站、運(yùn)輸工具、航線等國(guó)內(nèi)外數(shù)據(jù)信息，進(jìn)一步完善部門間信息數(shù)據(jù)共享機(jī)制；突出風(fēng)險(xiǎn)管控重點(diǎn)，集中力量分析廢五金“以稅換證”偽報(bào)進(jìn)口問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)再生塑料、廢礦渣、棉短絨等重點(diǎn)商品的布控；重點(diǎn)圍繞發(fā)貨人、敏感地區(qū)、口岸及走私集散地、加工地等開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分析，鎖定風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)，提升布控指令精準(zhǔn)性和有效性。截至今年4月底，共布控查發(fā)各類“洋垃圾”違法違規(guī)情事1465起，涉及貨物約12萬(wàn)噸、涉及問(wèn)題企業(yè)480家。
海關(guān)堅(jiān)持信用管理導(dǎo)向，大力推進(jìn)固體廢物失信企業(yè)聯(lián)合懲戒，自5月起，每月向生態(tài)環(huán)境部通報(bào)因違法進(jìn)口固體廢物而降為失信的企業(yè)名單，按照失信懲戒合作備忘錄的相關(guān)規(guī)定實(shí)施聯(lián)合懲戒。專項(xiàng)行動(dòng)期間，20家企業(yè)因違法進(jìn)口固體廢物被下調(diào)企業(yè)信用等級(jí)。
專項(xiàng)行動(dòng)期間，除口岸布控外，后續(xù)共稽核查企業(yè)1606家，查發(fā)問(wèn)題企業(yè)286家，涉及貨物33.79萬(wàn)噸、價(jià)值17.09億元。同時(shí)，加強(qiáng)與環(huán)保部門協(xié)同配合，在開(kāi)展“三廢”行業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步組織對(duì)從事廢船、廢不銹鋼、氧化皮等其他固廢進(jìn)口的全部36家企業(yè)開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)固體廢物行業(yè)的稽查全覆蓋。
下一步，海關(guān)總署將繼續(xù)堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的重要指示精神，堅(jiān)定不移地抓好禁止洋垃圾入境這一生態(tài)文明建設(shè)的標(biāo)志性舉措，貫徹落實(shí)《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》，進(jìn)一步強(qiáng)化洋垃圾非法入境管控，加強(qiáng)固體廢物屬性鑒別實(shí)驗(yàn)室能力建設(shè)，建立健全堵住洋垃圾入境長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步加大與公安、生態(tài)環(huán)境和市場(chǎng)監(jiān)管等相關(guān)執(zhí)法部門的聯(lián)系配合，持續(xù)嚴(yán)厲打擊洋垃圾走私，為維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全和人民群眾身體健康保駕護(hù)航。
同時(shí)，海關(guān)總署將進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際執(zhí)法合作，深化“洋垃圾”走私源頭治理，世界海關(guān)組織所在地布魯塞爾時(shí)間5月21日，北京時(shí)間5月22日凌晨，中國(guó)海關(guān)倡議發(fā)起的世界海關(guān)組織打擊固體廢物走私的“大地女神Ⅳ”國(guó)際聯(lián)合行動(dòng)正式啟動(dòng)。聯(lián)合行動(dòng)得到來(lái)自世界海關(guān)組織、聯(lián)合國(guó)環(huán)境署、國(guó)際刑警組織、巴塞爾公約秘書處等多個(gè)國(guó)際組織及諸多國(guó)家海關(guān)的積極響應(yīng)。截止到5月21日，共有53個(gè)國(guó)家和地區(qū)，7個(gè)國(guó)際組織報(bào)名參加大地女神行動(dòng)。參與各方承諾，行動(dòng)期間將進(jìn)一步深化合作、強(qiáng)化監(jiān)管，加強(qiáng)情報(bào)交換，著眼案件偵破，嚴(yán)厲打擊廢物非法跨境轉(zhuǎn)移犯罪；進(jìn)一步探索建立全球打擊固廢走私合作長(zhǎng)效機(jī)制，共同保護(hù)地球生態(tài)環(huán)境，維護(hù)人類命運(yùn)共同體。
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海關(guān)提示：走私進(jìn)口禁止類固體廢物屬于違法犯罪行為！進(jìn)口限制可用作原料的固體廢物，一定要嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)，履行報(bào)批、申領(lǐng)、備案等相應(yīng)手續(xù)，合法進(jìn)口、合法使用。相關(guān)進(jìn)口企業(yè)需關(guān)注《禁止進(jìn)口固體廢物目錄》調(diào)整和修訂情況，目前，來(lái)自生活源的廢塑料、未經(jīng)分揀的廢紙、廢紡織原料、釩渣等4類24種固體廢物，已從《限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物目錄》調(diào)整列入《禁止進(jìn)口固體廢物目錄》，從2018年1月1日起禁止進(jìn)口。
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