麥積區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)干部研討班暨區(qū)委六屆十次全委(擴(kuò)大)會(huì)議發(fā)言匯編
科學(xué)謀劃 創(chuàng)新進(jìn)取
全力開創(chuàng)麥積跨越式科學(xué)發(fā)展新局面
中共天水市麥積區(qū)委書記 蒲 軍
（2010年11月18日）
同志們：
這次全區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)干部研討班暨區(qū)委六屆十次全委擴(kuò)大會(huì)議的主要任務(wù)是，學(xué)習(xí)貫徹十七屆五中全會(huì)和省、市委相繼召開的領(lǐng)導(dǎo)干部研討班暨全委擴(kuò)大會(huì)議精神，回顧總結(jié)我區(qū)“十一五”發(fā)展取得的成績，就“十二五”發(fā)展的重大問題進(jìn)行認(rèn)真研討，審議區(qū)委《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，共同謀劃我區(qū)未來五年發(fā)展大計(jì)。
11月10日至13日，市委在我區(qū)召開了全市主要領(lǐng)導(dǎo)干部研討班暨市委五屆十一次全委擴(kuò)大會(huì)議。張景輝書記代表市委常委會(huì)作了工作報(bào)告，全面回顧總結(jié)了“十一五”時(shí)期全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要成就，深刻分析了我市發(fā)展存在的主要問題和面臨的機(jī)遇，對“十二五”發(fā)展需要準(zhǔn)確把握的六個(gè)重大問題做了系統(tǒng)闡述，明確了推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式科學(xué)發(fā)展的方向和重點(diǎn)。會(huì)議審議通過的市委《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，提出了“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想、基本要求、奮斗目標(biāo)、主要任務(wù)，為科學(xué)制定“十二五”規(guī)劃、實(shí)現(xiàn)天水以及我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展指明了方向。市委全委會(huì)議召開后，11月16日，區(qū)委召開常委會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)傳達(dá)市委全委會(huì)議精神，并按照市委“十二五”規(guī)劃《建議》的基本要求，對我區(qū)“十二五”規(guī)劃《建議》進(jìn)行了進(jìn)一步修改完善，提交這次全委會(huì)審議。希望大家結(jié)合各自工作實(shí)際，緊緊圍繞跨越式科學(xué)發(fā)展的主題，集中精力，深入思考，集思廣益，精心謀劃好今后五年我區(qū)的發(fā)展藍(lán)圖。
下面，我代表區(qū)委常委會(huì)，講三點(diǎn)意見。
一、認(rèn)清形勢，搶抓機(jī)遇，切實(shí)增強(qiáng)跨越式發(fā)展的緊迫感
“十一五”時(shí)期，是全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極不平凡的時(shí)期。面對國際金融危機(jī)、“5·12”特大地震、干旱、雨雪冰凍、洪澇等自然災(zāi)害的嚴(yán)重影響，我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞“打造隴上經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)、構(gòu)建和諧麥積”的目標(biāo)，全力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)區(qū)、產(chǎn)業(yè)富民、商貿(mào)興埠、旅游拉動(dòng)、城市帶動(dòng)”五大戰(zhàn)略，創(chuàng)新進(jìn)取，真抓實(shí)干，全區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、黨的建設(shè)全面進(jìn)步，各項(xiàng)事業(yè)都取得了令人鼓舞的顯著成就，提前一年完成了“十一五”規(guī)劃提出的主要目標(biāo)任務(wù)。
一是綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖、堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)提速發(fā)展不動(dòng)搖，全力加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)，全區(qū)生產(chǎn)總值、大口徑財(cái)政收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)持續(xù)較快增長。2009年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值70.13億元，比“十五”末的38.55億元增加31.58億元，增長81.9%，按可比價(jià)計(jì)算年均增長12.23%；大口徑財(cái)政收入完成5.04億元，比“十五”末的2.01億元增加3.03億元，增長2.5倍，年均增長25.8%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成32.95億元，比“十五”末的22.49億元增加10.46億元，增長46.5%，年均增長10%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到9041元和2399元,比“十五”末的6536元、1670元分別增加2505元、729元，年均增長8.4%、9.5%。
二是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷壯大。以振興裝備制造業(yè)為抓手，積極培育具有地方特色的骨干工業(yè)企業(yè)，大力推進(jìn)區(qū)域工業(yè)一體化，形成了機(jī)械制造、建筑建材、生化制藥、電子電器、農(nóng)副產(chǎn)品加工等五大工業(yè)體系。積極支持工業(yè)園區(qū)建設(shè)，天水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)順利升格為國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。加大駐區(qū)企業(yè)扶持服務(wù)力度，星火機(jī)床、風(fēng)動(dòng)機(jī)械、鍛壓機(jī)床等骨干企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大。2009年，區(qū)內(nèi)市列“10強(qiáng)50戶”企業(yè)達(dá)到20戶，全區(qū)限上工業(yè)增加值達(dá)到20.9億元，比“十五”末增加1.55倍。以“兩山一片兩線”為重點(diǎn)，積極鞏固擴(kuò)大城郊南山花牛蘋果、北山葡萄、河谷川道蔬菜基地，引進(jìn)建設(shè)山東威龍集團(tuán)三陽川12萬畝有機(jī)水果基地，使果品、蔬菜、畜牧等三大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出良好發(fā)展勢頭。2009年，全區(qū)果園面積達(dá)到41萬畝，蔬菜12.5萬畝（含復(fù)種），畜禽飼養(yǎng)總量203萬頭（只），分別比“十五”末增長115.8%、43.7%、22.1%。加快完善現(xiàn)代流通體系，商貿(mào)旅游業(yè)步入快速發(fā)展軌道，甘泉現(xiàn)代物流園區(qū)啟動(dòng)建設(shè)，橋南建材家居綜合批發(fā)市場已成為隴東南地區(qū)規(guī)模最大的現(xiàn)代家居市場，全區(qū)新建、改擴(kuò)建市場17處，進(jìn)一步完善了城鄉(xiāng)市場體系。天水百里生態(tài)旅游線建設(shè)全面啟動(dòng)，麥積山景區(qū)創(chuàng)5A工作取得顯著成效，“農(nóng)家樂”及生態(tài)觀光游呈現(xiàn)出規(guī)模和品位“兩旺”勢頭。
三是城鄉(xiāng)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。加快城市建設(shè)步伐，按照“西進(jìn)、東擴(kuò)、南建、北改”的思路，加大資金投入，先后完成了區(qū)府路、前進(jìn)路、黨校北路、馬跑泉中心大道、埠北路以及火車站廣場改造工程，馬跑泉市政廣場、渭濱北路景觀工程即將完工，城市面貌發(fā)生了較大變化。加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)“十村示范、百村帶動(dòng)”工程穩(wěn)步推進(jìn)，曹石、花牛、高家灣等一批新農(nóng)村建設(shè)走在了省、市前列。積極實(shí)施農(nóng)村安全飲水、土地整理開發(fā)、農(nóng)村能源建設(shè)、扶貧開發(fā)整村推進(jìn)等重點(diǎn)項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件持續(xù)改善。災(zāi)后重建有序推進(jìn)，13650戶農(nóng)村房屋和84個(gè)中小學(xué)校舍重建項(xiàng)目全部竣工，甘泉衛(wèi)生院等9個(gè)援建項(xiàng)目住院樓主體已完工。加快交通道路建設(shè)，天水機(jī)場通航運(yùn)營，寶天高速公路建成通車，寶天高速城區(qū)過境段、天平鐵路、莊（浪）天（水）二級(jí)公路建設(shè)進(jìn)展順利，麥甘公路改造鋪油、元（店）溫（泉）公路等通鄉(xiāng)油路工程全面竣工，完成農(nóng)村通達(dá)工程280條698.5公里，硬化農(nóng)村道路129條233公里，城鄉(xiāng)道路通行能力進(jìn)一步提高。項(xiàng)目爭取和招商引資成效顯著，累計(jì)爭取項(xiàng)目到位資金25.55億元，招商引資到位資金33.1億元。
四是社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。深入開展科技特派員試點(diǎn)工作，科技對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到46.5%，我區(qū)進(jìn)入全國科技進(jìn)步先進(jìn)縣區(qū)行列。大力實(shí)施城鄉(xiāng)校舍建設(shè)和危房改造，全面落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策，“兩基”水平不斷提高。麥積山石窟入選甘肅省絲綢之路申遺范圍，仙人崖石窟成功晉升為國家級(jí)重點(diǎn)文保單位。衛(wèi)生綜合改革穩(wěn)步推進(jìn)，城鄉(xiāng)衛(wèi)生設(shè)施和醫(yī)療條件明顯改善。加大扶貧開發(fā)力度，農(nóng)村絕對貧困人口和貧困面大幅下降。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和農(nóng)村困難群眾低保啟動(dòng)實(shí)施，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系初步形成。就業(yè)再就業(yè)工作取得新成效，勞務(wù)輸轉(zhuǎn)人數(shù)遞增，渠道穩(wěn)定，收入不斷增加。雙擁共建扎實(shí)推進(jìn)，創(chuàng)建全省“雙擁模范城區(qū)”四連冠工作順利通過檢查驗(yàn)收。
五是黨的建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。全面加強(qiáng)思想政治建設(shè)，積極創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織，深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，我區(qū)創(chuàng)出的“四聯(lián)四促”、“雙促雙爭”、“三聯(lián)三幫三推進(jìn)”等活動(dòng)以及“民情流水線”工程，得到了省、市委的充分肯定。積極開展全省黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷機(jī)制試點(diǎn)，提高村干部報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)，建立村干部激勵(lì)保障機(jī)制，公開選拔社區(qū)、村黨組織書記，極大地激發(fā)了基層干部干事創(chuàng)業(yè)和帶領(lǐng)群眾致富奔小康的工作熱情。堅(jiān)持以創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)為抓手，分領(lǐng)域推進(jìn)基層黨建工作，全面推行“四議三雙”活動(dòng)，基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷提高。按照部門幫建、村鎮(zhèn)聯(lián)建的形式，加快村級(jí)組織活動(dòng)場所建設(shè)，我區(qū)榮獲“全省村級(jí)組織活動(dòng)場所建設(shè)先進(jìn)單位”。認(rèn)真落實(shí)省、市《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》，大力推行黨務(wù)政務(wù)公開，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，加強(qiáng)專項(xiàng)治理和監(jiān)督檢查，從嚴(yán)查處違法違紀(jì)案件，為加快發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會(huì)環(huán)境。加快依法治區(qū)進(jìn)程，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，深入開展“平安麥積”創(chuàng)建，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
盡管“十一五”時(shí)期我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到了長足發(fā)展，但由于歷史和現(xiàn)實(shí)各種因素制約，仍然存在一些突出問題。主要是：一是經(jīng)濟(jì)總量小，人均水平低。2009年我區(qū)生產(chǎn)總值70.13億元，在全省86個(gè)縣（市）區(qū)排名第13位；人均生產(chǎn)總值11681元，與全國平均水平相差14088元，占全國平均水平的45.3%；與全省平均水平相差1171元，占全省平均水平的90.9%。二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件薄弱，自然災(zāi)害頻繁，綜合生產(chǎn)能力不高，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐緩慢，農(nóng)民增收渠道單一。2009年我區(qū)農(nóng)民人均純收入2399元，在全省86個(gè)縣（市）區(qū)排名第53位，在全市排名第4位，與全國平均水平相差2764元，僅占全國平均水平的46.6%；與全省平均水平相差581元，占全省平均水平的80.5%。三是工業(yè)企業(yè)規(guī)模不大，產(chǎn)業(yè)層次低。全區(qū)除駐區(qū)骨干企業(yè)有一定自主創(chuàng)新能力外，大多區(qū)屬改制企業(yè)缺乏核心競爭力。2009年全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值20.9億元，占全省規(guī)模以上工業(yè)增加值的1.8%，占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的44%，在全市排名與2005年持平。四是旅游資源開發(fā)程度較低，景區(qū)景點(diǎn)配套服務(wù)設(shè)施滯后，精品線路較少，管理體制不順，旅游業(yè)還沒有真正形成支柱產(chǎn)業(yè)。2009年全區(qū)旅游綜合收入8.7億元，僅占全市旅游綜合收入的44%，占全區(qū)GDP的12%，這與我區(qū)分布全市70%旅游資源的優(yōu)勢形成較大反差。五是商貿(mào)流通業(yè)現(xiàn)代化程度低，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較慢。2009年全區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額33.83億元，人均消費(fèi)在全省21個(gè)市轄區(qū)中排名第17位，比第16位的玉門市低303.3元。六是城市規(guī)模小、品位低，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬大，綜合服務(wù)功能差，帶動(dòng)能力弱。盡管“十一五”時(shí)期麥積城區(qū)有了大面積擴(kuò)張，但城市基礎(chǔ)設(shè)施配套緩慢，城區(qū)道路標(biāo)準(zhǔn)低，排水設(shè)施老化，防洪能力弱，城市發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)其他縣區(qū)，難以代表天水開放開發(fā)新形象。七是城鎮(zhèn)化水平較低。全區(qū)城鎮(zhèn)化率為36.1%，雖然相對高于全省和全市平均水平，但明顯低于全國和關(guān)中經(jīng)濟(jì)區(qū)的平均水平；八是保障人本民生的任務(wù)十分繁重。全區(qū)教育資源總量不足，教育質(zhì)量還不能滿足群眾的需要。醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院缺人員、缺設(shè)備、缺技術(shù)的問題比較突出。人力資源整體素質(zhì)不高，就業(yè)再就業(yè)形勢嚴(yán)峻。九是在干部作風(fēng)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作機(jī)關(guān)化、縣區(qū)工作城市化的傾向比較突出。一些干部對整體工作尤其是對城市建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、市場建設(shè)、城市管理等落后于其它縣區(qū)的現(xiàn)狀還沒有清醒認(rèn)識(shí)，深入一線、靠前指揮還沒有養(yǎng)成習(xí)慣，爭項(xiàng)目、跑資金的意識(shí)不強(qiáng)，緊盯工作、攻堅(jiān)破難的狠勁不足。由于客觀原因，我們的經(jīng)濟(jì)總量始終落后于秦州區(qū)，長期位列全市第二，這就在干部當(dāng)中形成應(yīng)當(dāng)是第二名的意識(shí)。可以說我們在發(fā)展中是前有標(biāo)兵、標(biāo)兵越來越遠(yuǎn)，后有追兵、追兵越來越近。這些困難和問題說明，“十二五”時(shí)期，推動(dòng)麥積跨越式科學(xué)發(fā)展的任務(wù)仍然十分艱巨。
“十二五”時(shí)期，我區(qū)發(fā)展既存在不少挑戰(zhàn)，也面臨許多機(jī)遇。一是國家推進(jìn)新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加大對西部地區(qū)的支持力度，特別是出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》，并將具體支持的政策措施分解到國家各部委。同時(shí)，省委、省政府下發(fā)79號(hào)文件，對國家47條支持意見細(xì)化分解到省直各部門，對我們積極爭取項(xiàng)目和資金，加快民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)非常有利。二是隨著關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃和省上“兩翼齊飛”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，區(qū)域間交流協(xié)作將更加密切，有利于我們發(fā)揮比較優(yōu)勢，與周邊地區(qū)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。三是隨著天水發(fā)展大城市和城市發(fā)展戰(zhàn)略重心的東移，特別是天水機(jī)場的遷建，未來幾年，兩區(qū)間的相向發(fā)展將進(jìn)一步加快，麥積城市發(fā)展框架將進(jìn)一步擴(kuò)大。同時(shí)，隨著天平鐵路、天平高速公路、寶蘭客運(yùn)專線、華能熱電聯(lián)產(chǎn)等重大項(xiàng)目的實(shí)施和社棠工業(yè)園的建設(shè)，將對加快發(fā)展奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。四是經(jīng)過積極爭取，市委、市政府同意我區(qū)啟動(dòng)一批城鄉(xiāng)一體化重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，在政策、資金等方面傾斜支持，并賦予我區(qū)300余畝土地開發(fā)經(jīng)營權(quán)，這是市委、市政府給予我區(qū)前所未有的最大支持，為我們完善城市功能、提升城市品位，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供了良好機(jī)遇，我們一定要倍加珍惜，積極實(shí)施好這些項(xiàng)目，盡快改善城區(qū)面貌。五是通過深入開展解放思想大討論、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，黨員干部的思想觀念不斷轉(zhuǎn)變，發(fā)展思路逐步完善，特別是我們按照省委、省政府“兩翼齊飛”和市委、市政府“1135”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的要求，結(jié)合區(qū)情實(shí)際和發(fā)展變化的形勢，對全區(qū)“五大戰(zhàn)略”進(jìn)行了充實(shí)完善，提出了符合全區(qū)發(fā)展實(shí)際的“13345”發(fā)展戰(zhàn)略，為我區(qū)跨越式科學(xué)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。六是全區(qū)人民群眾求富裕、盼發(fā)展的積極性空前高漲。這些將會(huì)推動(dòng)我區(qū)跨越式發(fā)展。
綜合分析，我區(qū)發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，希望與困難同在，但總體看，希望大于挑戰(zhàn)，有利條件占主導(dǎo)地位。這次會(huì)議提請審議的區(qū)委《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，提出今后五年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路、奮斗目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略，正是建立在對發(fā)展形勢科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握的基礎(chǔ)之上，既符合中央和省、市總體要求，又符合我區(qū)的發(fā)展趨勢，請大家認(rèn)真審議，提出建設(shè)性意見，把《建議》修訂的更加充實(shí)完善，更具針對性和可操作性，讓宏偉藍(lán)圖盡快付諸實(shí)踐，指導(dǎo)我區(qū)“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好發(fā)展。廣大黨員干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢有準(zhǔn)確的估量和充分的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)加快發(fā)展的緊迫感，采取更加有力的措施，務(wù)求“十二五”發(fā)展取得更大成效。
二、統(tǒng)籌兼顧，抓主抓重，奮力推動(dòng)麥積經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式科學(xué)發(fā)展
“十二五”時(shí)期，是我區(qū)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的關(guān)鍵時(shí)期，也是進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)、提升優(yōu)勢、奮力趕超、爭先進(jìn)位的重要階段�；趯Α笆濉卑l(fā)展基礎(chǔ)和形勢的判斷，區(qū)委提出“十二五”期間全區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)和省、市委全委擴(kuò)大會(huì)議精神，搶抓國家推進(jìn)新一輪西部大開發(fā)、支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、建設(shè)關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)等歷史機(jī)遇，以跨越式發(fā)展為目標(biāo)，以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶�，以提高人民生活水平為落腳點(diǎn)，全力實(shí)施省委、省政府“兩翼齊飛”、市委、市政府“1135”和我區(qū)“13345”發(fā)展戰(zhàn)略，加快新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，大幅度提高綜合實(shí)力，大范圍掀起建設(shè)高潮，大氣力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，大決心提升執(zhí)政能力，努力將麥積建成隴上經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)和“關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”中東接西聯(lián)、功能齊全、特色鮮明的現(xiàn)代化新區(qū)。
我們的目標(biāo)是，通過“十二五”期間的不懈努力，力爭經(jīng)濟(jì)總量在全市保持靠前位次，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、基礎(chǔ)設(shè)施水平、可持續(xù)發(fā)展能力、對外開放程度、人民生活質(zhì)量進(jìn)一步提高。具體講，就是要力爭國民經(jīng)濟(jì)增長速度高于“十一五”期間平均增速和全市平均增速，區(qū)內(nèi)生產(chǎn)總值較“十一五”末翻一番，地方財(cái)政增幅高于生產(chǎn)總值增幅，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入增幅高于全市平均水平，旅游綜合收入、社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長速度高于全市平均水平，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速高于全市平均水平，人口自然增長率、萬元生產(chǎn)總值能耗、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在全市平均水平之內(nèi)，努力把麥積建成“兩基地”（全省裝備制造業(yè)基地、全省優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地）、“一樞紐”（隴東南重要交通樞紐）、“一中心”（隴東南地區(qū)現(xiàn)代物流中心）、“一勝地”（西部旅游勝地），奮力實(shí)現(xiàn)“打造隴上經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)”目標(biāo)。到“十二五”末，全區(qū)GDP達(dá)到163.36億元，年均增長15%；大口徑財(cái)政收入完成13.72億元，年均增長18%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資超過113.7億元，年均增長20%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成122億元，年均增長25%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到20183元，年均增長15%，農(nóng)民人均純收入達(dá)到7475元，年均增長20%。
圍繞上述指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)，在“十二五”發(fā)展中，我們要著力抓好以下六個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)：
第一，以振興裝備制造業(yè)為先導(dǎo)，做大做強(qiáng)區(qū)域工業(yè)。堅(jiān)持“服務(wù)駐區(qū)企業(yè)、支持園區(qū)企業(yè)、扶持地方企業(yè)”的思路，深入實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，全面提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。全力為駐區(qū)部、省、市屬企業(yè)搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，創(chuàng)造良好的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，促進(jìn)駐區(qū)企業(yè)發(fā)展壯大，提升優(yōu)強(qiáng)骨干企業(yè)的核心競爭力，加快區(qū)域工業(yè)一體化發(fā)展。切實(shí)為“一區(qū)”（天水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）“兩園”（廿鋪工業(yè)示范園、社棠工業(yè)園）做好前期征地拆遷、環(huán)境營造、服務(wù)保障，加快園區(qū)建設(shè)步伐，增強(qiáng)園區(qū)對項(xiàng)目、資金的吸引力，引進(jìn)一批關(guān)聯(lián)度高、市場潛力大的大型企業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。進(jìn)一步發(fā)展壯大地方區(qū)屬企業(yè)，深化完善企業(yè)改制，解決遺留問題，維護(hù)企業(yè)職工權(quán)益，著力扶持一批發(fā)展前景好的民營中小企業(yè)，提升區(qū)域工業(yè)整體水平，努力提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量。
第二，以持續(xù)增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。按照“種植調(diào)結(jié)構(gòu)、畜牧抓龍頭、勞務(wù)建基地”的總體思路，堅(jiān)持用工業(yè)化的理念謀劃農(nóng)業(yè)，全力加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。要以“一城兩園一集團(tuán)”建設(shè)為龍頭，加快特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。要以南山花牛蘋果產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為重點(diǎn)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)花牛蘋果種植面積，提高果品品質(zhì)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升花牛蘋果的帶動(dòng)能力。要以山東威龍集團(tuán)三陽川12萬畝有機(jī)水果基地建設(shè)為重點(diǎn)，促進(jìn)葡萄產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。要以城郊及渭河川道地區(qū)為重點(diǎn)，借助城區(qū)消費(fèi)市場，發(fā)揮城郊資源優(yōu)勢，大力發(fā)展日光溫室、優(yōu)化大棚，強(qiáng)力推進(jìn)蔬菜種植。要以轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式為重點(diǎn)，著力扶持養(yǎng)殖龍頭企業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步做大做強(qiáng)畜牧產(chǎn)業(yè)。到“十二五”末，全區(qū)林果總面積達(dá)到50萬畝以上，蔬菜面積穩(wěn)定在10萬畝。
第三，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。我們要倍加珍惜并牢牢抓住市委、市政府全力支持我區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的良好機(jī)遇，按照“建設(shè)一城、發(fā)展十鎮(zhèn)、帶動(dòng)百村”的思路，扎實(shí)推進(jìn)全省城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)，加快城市開發(fā)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)。（1）建設(shè)一城，就是建設(shè)一個(gè)主城區(qū)。按照“配合市上項(xiàng)目建設(shè)，協(xié)調(diào)駐區(qū)單位開發(fā)建設(shè)，加快舊城改造建設(shè)，加速橋南新區(qū)建設(shè)”的思路，抓好渭北老城區(qū)開發(fā)改造，加快橋南渭濱新城區(qū)開發(fā)建設(shè)，積極配合實(shí)施天水機(jī)場遷建工程，配套完善社棠工業(yè)區(qū)，規(guī)劃建設(shè)甘泉片區(qū)和花牛片區(qū)，積極創(chuàng)造條件啟動(dòng)建設(shè)三陽新區(qū)。舉全區(qū)之力實(shí)施好橋南片區(qū)排水系統(tǒng)改造、渭河城區(qū)段防洪及綜合整治、北山滑坡群整治、卦臺(tái)山景區(qū)規(guī)劃建設(shè)、南山生態(tài)園建設(shè)、渭濱北路東延段景觀整治、新建寄宿制高中、馬跑泉公園提升改造、北山公園改造、道北體育廣場建設(shè)等十大城鄉(xiāng)一體化重點(diǎn)項(xiàng)目，加快前期調(diào)研并適時(shí)啟動(dòng)城區(qū)集中供熱擴(kuò)容、城市綠化亮化、唐家溝和肉聯(lián)廠排洪渠治理、電影院和文化宮、老年活動(dòng)中心、保障性住房、鍛壓渭河大橋、社區(qū)市場、垃圾填埋廠建設(shè)和城區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施改造、小巷道整治、城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等十大城鄉(xiāng)一體化論證項(xiàng)目。通過實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目，進(jìn)一步拉開城市框架、擴(kuò)大城市規(guī)模、完善城市功能、提升城市品位。（2）發(fā)展十鎮(zhèn)，就是發(fā)展城郊10個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)。城郊鎮(zhèn)要按城市化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)來謀劃、來實(shí)施，近郊鎮(zhèn)要按小城鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)劃、來建設(shè)，啟動(dòng)城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培植等城鄉(xiāng)一體化重點(diǎn)項(xiàng)目，完善城鎮(zhèn)功能，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以小城鎮(zhèn)推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。（3）帶動(dòng)百村，就是帶動(dòng)100個(gè)城中村、城郊村。要按照由近及遠(yuǎn)、由城中村到城郊村，分步實(shí)施的原則，認(rèn)真落實(shí)市政府出臺(tái)的城中村改造實(shí)施意見，積極改造城中村、帶動(dòng)近郊村、規(guī)劃遠(yuǎn)郊村，打破鎮(zhèn)界、村界，集約利用土地資源，建設(shè)“大社區(qū)”，以百村開發(fā)支撐城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。加快交通體系建設(shè)，在配合搞好天水機(jī)場遷建，抓好天平鐵路、天平高速公路、寶蘭客運(yùn)專線等省、市重大交通項(xiàng)目的同時(shí)，繼續(xù)堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主、部門幫建、財(cái)政補(bǔ)貼為主要形式的自建道路方式，每年硬化100公里農(nóng)村道路、砂礫路面200公里以上，提高道路的等級(jí)水平和通行能力。
第四，以挖掘優(yōu)勢資源為基礎(chǔ)，發(fā)展壯大商貿(mào)旅游業(yè)。加快甘泉現(xiàn)代物流園區(qū)建設(shè)，著力構(gòu)建交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)營運(yùn)、流通加工、信息網(wǎng)絡(luò)等功能齊全的現(xiàn)代物流體系，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)商貿(mào)流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鞏固提升商貿(mào)、餐飲、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展電子商務(wù)等現(xiàn)代營銷業(yè)，積極發(fā)展新型服務(wù)業(yè)，促進(jìn)商貿(mào)服務(wù)業(yè)大發(fā)展、快發(fā)展。大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，精心打造伏羲文化游、石窟藝術(shù)游、生態(tài)休閑游和高新農(nóng)業(yè)觀光游“四大旅游品牌”，使?jié)撛诘馁Y源優(yōu)勢真正成為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。圍繞加快麥積山5A級(jí)景區(qū)深度開發(fā)，提高基礎(chǔ)設(shè)施水平和配套服務(wù)功能。充分挖掘伏羲演繹八卦原創(chuàng)地和民間祭祀圣地的優(yōu)勢和潛力，高起點(diǎn)、高質(zhì)量規(guī)劃建設(shè)好卦臺(tái)山景區(qū)。以南山生態(tài)園建設(shè)、馬跑泉公園及北山公園改造提升等項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，提高城市休閑娛樂檔次和城區(qū)景點(diǎn)服務(wù)水平。大規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)對“農(nóng)家樂”進(jìn)行改造建設(shè)，強(qiáng)化行業(yè)管理，提升服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)“農(nóng)家樂”景區(qū)旅游服務(wù)項(xiàng)目向更高層次邁進(jìn)。
第五，以項(xiàng)目爭取和招商引資為抓手，繼續(xù)深化改革擴(kuò)大開放。堅(jiān)持發(fā)展抓項(xiàng)目不動(dòng)搖，認(rèn)真研究國務(wù)院扶持甘肅發(fā)展47條意見和關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)規(guī)劃，找準(zhǔn)突破口，把握對接點(diǎn)，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、民生工程，積極爭項(xiàng)目、上項(xiàng)目，力爭有更多的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目落戶我區(qū)，不斷增強(qiáng)發(fā)展后勁。創(chuàng)新招商引資方式方法，千方百計(jì)擴(kuò)大招商引資規(guī)模，全方位引進(jìn)資金。進(jìn)一步加快對外開放步伐，加強(qiáng)與省內(nèi)外特別是關(guān)中地區(qū)的合作與交流，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目聯(lián)合、資源整合、產(chǎn)業(yè)融合，優(yōu)勢互補(bǔ)、雙贏共進(jìn)。繼續(xù)深化各項(xiàng)改革，積極破除各種影響發(fā)展的體制機(jī)制障礙，切實(shí)優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境，為加快發(fā)展提供制度保障。
第六，以保障人本民生為根本，加快和諧社會(huì)建設(shè)。大力實(shí)施科教興區(qū)戰(zhàn)略，加速科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)延伸，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技支撐；按照“高中教育抓質(zhì)量、職業(yè)教育抓就業(yè)、初中教育抓改革、小學(xué)教育抓管理、幼兒教育抓布點(diǎn)”的思路，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源，合理調(diào)整學(xué)校布局，重點(diǎn)建設(shè)好市委、市政府批準(zhǔn)的新建寄宿制高中，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展；深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度；進(jìn)一步加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，不斷完善文化基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)建設(shè)博物館、電影院和文化宮、老年活動(dòng)中心，改造提升道北體育場，推動(dòng)休閑娛樂健身場所改造升級(jí)，豐富人民群眾精神文化生活；健全社會(huì)救助體系，高度重視并妥善解決失地農(nóng)民的生計(jì)和社會(huì)保障問題，啟動(dòng)實(shí)施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，有效保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活。
三、強(qiáng)化措施、狠抓落實(shí)，確保全面完成“十二五”規(guī)劃
加快“十二五”發(fā)展，關(guān)鍵在于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、凝聚各方力量。全區(qū)各級(jí)黨政組織要不斷提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力，善于調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，全面落實(shí)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
一要進(jìn)一步加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨組織要充分發(fā)揮“總攬全局，協(xié)調(diào)各方”的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，將主要精力放在把方向、議大事、作決策、管全局上，協(xié)調(diào)好方方面面的關(guān)系，把各方面力量凝聚到干事創(chuàng)業(yè)上來，把工作的目標(biāo)確定到又好又快跨越式發(fā)展上來。要以鞏固學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)成果為動(dòng)力，不斷深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)跨越式科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。要嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部包抓重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任制和問責(zé)制度，以責(zé)任的落實(shí)促進(jìn)工作的落實(shí)，不斷打造亮點(diǎn)、培樹典型，力求各項(xiàng)工作高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，爭一流、創(chuàng)特色。要嚴(yán)格實(shí)行“一把手”負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓的工作機(jī)制，細(xì)化目標(biāo)、靠實(shí)責(zé)任，把各項(xiàng)指標(biāo)落到基層、落到人頭，真正形成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對一級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的工作格局，推動(dòng)各項(xiàng)工作任務(wù)順利落實(shí)。
二要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)實(shí)干作風(fēng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要大力發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、埋頭苦干、少說多干的作風(fēng)，堅(jiān)持講實(shí)話、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效，切實(shí)把心思和精力用在干工作、謀發(fā)展上，進(jìn)一步提高工作效率、加快工作節(jié)奏、提升服務(wù)質(zhì)量、加大落實(shí)力度，推動(dòng)各項(xiàng)工作快速發(fā)展。要進(jìn)一步增強(qiáng)宗旨意識(shí)，堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民，多辦為民利民惠民的實(shí)事，多做打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)的工作，努力做出經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績。要堅(jiān)決糾正“遇事繞道走、矛盾往上交”等推諉拖拉、敷衍塞責(zé)的不良現(xiàn)象，大力倡導(dǎo)敢抓敢管、狠抓落實(shí)的優(yōu)良作風(fēng)，真正把職責(zé)履行到位，靠前指揮，解決問題，推動(dòng)工作。要徹底打破以往按部就班的惰性思想，發(fā)揚(yáng)“5+2”、“白+黑”的工作作風(fēng)，緊盯目標(biāo)，抓住不放，以作風(fēng)的轉(zhuǎn)變推動(dòng)工作的落實(shí)。
三要切實(shí)凝聚工作合力。全區(qū)各級(jí)各部門必須以發(fā)展大局為重，牢固樹立“一盤棋”的思想，在班子之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、部門之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門之間，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，多溝通、多銜接，決不能推諉扯皮、相互掣肘，影響和制約重點(diǎn)工作的進(jìn)度，切實(shí)形成上下聯(lián)動(dòng)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、各司其職、各負(fù)其責(zé)的工作局面。要堅(jiān)決做到與區(qū)委、區(qū)政府的安排部署同向同步、合拍合力，說了的事就干、定了的事就辦，干就要干好、干出成效。要加大先進(jìn)典型的挖掘和培樹力度，廣泛宣傳各個(gè)領(lǐng)域、各條戰(zhàn)線特別是重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，在全社會(huì)營造崇尚先進(jìn)、學(xué)習(xí)先進(jìn)、爭做先進(jìn)的良好風(fēng)尚，真正把各方面的積極性和主動(dòng)性調(diào)動(dòng)好、發(fā)揮好、保護(hù)好，激勵(lì)廣大干部群眾全身心投入到改革發(fā)展的各項(xiàng)事業(yè)中來。
同志們，我們即將跨入充滿希望與活力的“十二五”發(fā)展時(shí)期，新的五年賦予我們新的使命，新的時(shí)代期待我們成就新的事業(yè)。全區(qū)各級(jí)黨政組織和廣大黨員干部群眾一定要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，振奮精神，創(chuàng)新進(jìn)取，務(wù)實(shí)苦干，為全面完成今年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)、實(shí)現(xiàn)“十二五”跨越式科學(xué)發(fā)展而努力奮斗！
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