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關(guān)于我市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建議
市民盟副主委、甘肅林職學(xué)院環(huán)境工程系主任 金貴峻
一、我市發(fā)展循環(huán)的制約因素
我市是典型的內(nèi)陸非資源型中等城市，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)雖然在區(qū)位、加工工業(yè)、旅游資源、農(nóng)林產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)力資源等方面具有一定的優(yōu)勢(shì)，但制約因素更多。一是人多地少的矛盾日益尖銳；二是水資源貧乏，水土資源不平衡；三是農(nóng)村面大，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱；四是區(qū)域工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，生產(chǎn)力水平低，科技含量不高，不能建立較完善的生產(chǎn)鏈，區(qū)域工業(yè)關(guān)聯(lián)度差；五是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，城市化水平低，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)能力弱；六是金屬礦產(chǎn)資源和能源礦產(chǎn)資源貧乏，大量依賴省內(nèi)外的供應(yīng)，嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
二、我市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的對(duì)策
�。ㄒ唬┛傮w對(duì)策：建立和完善六個(gè)體系
一是規(guī)劃計(jì)劃體系。應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際，突出區(qū)域特色,發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)和分階段推進(jìn)計(jì)劃，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為編制有關(guān)規(guī)劃的重要指導(dǎo)原則；二是產(chǎn)業(yè)支持體系。應(yīng)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)范和引導(dǎo)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，構(gòu)建區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系；三是技術(shù)支撐體系。應(yīng)建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)展與其相關(guān)聯(lián)的信息技術(shù)，建立技術(shù)咨詢服務(wù)體系、技術(shù)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)制度，制定和完善促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)體系；四是評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。應(yīng)根據(jù)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立我市實(shí)際而科學(xué)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并把主要指標(biāo)逐步納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃；五是激勵(lì)機(jī)制體系。通過(guò)實(shí)行投資傾斜、利用價(jià)格杠桿和完善財(cái)稅優(yōu)惠等政策手段，調(diào)節(jié)各類市場(chǎng)主體的行為，調(diào)動(dòng)各行各業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性；六是創(chuàng)新制度體系。應(yīng)建立完善依法推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度、生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度、綠色優(yōu)先準(zhǔn)入制度、污染物總量控制制度、排污權(quán)交易制度、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度、綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度、政府綠色采購(gòu)制度、綠色押金稅費(fèi)制度、環(huán)境信息公開(kāi)制度和循環(huán)經(jīng)濟(jì)考核獎(jiǎng)勵(lì)制度。
�。ǘ┚唧w對(duì)策：從四個(gè)方面狠抓落實(shí)
1.企業(yè)層面：我市的加工制造業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)具有較強(qiáng)的企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿�，�?yīng)樹(shù)立綠色發(fā)展觀和綠色經(jīng)營(yíng)管理觀，強(qiáng)化決策的“綠色”意識(shí)，制定和實(shí)施綠色技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略、綠色市場(chǎng)戰(zhàn)略、綠色產(chǎn)品戰(zhàn)略、綠色生產(chǎn)戰(zhàn)略、綠色營(yíng)銷戰(zhàn)略、綠色文化戰(zhàn)略，樹(shù)立企業(yè)良好的綠色形象。
2.產(chǎn)業(yè)層面
（1）工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)策
一是構(gòu)建裝備制造業(yè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)。我市裝備制造業(yè)是甘肅省“十一五”期間做大做強(qiáng)的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之一，主要由機(jī)械行業(yè)、電器行業(yè)和電子行業(yè)構(gòu)成，但生產(chǎn)集中度低，專業(yè)化程度不高，產(chǎn)業(yè)鏈條短，可因地制宜，探索適合裝備制造業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，構(gòu)建生態(tài)工業(yè)園區(qū)。二是構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)。天水市果品和蔬菜產(chǎn)量大、品質(zhì)優(yōu)，野生植物資源豐富，發(fā)展種植業(yè)和農(nóng)林產(chǎn)品深加工業(yè)前景廣闊�？商剿鬓r(nóng)產(chǎn)品原料→加工產(chǎn)品→廢棄物→再利用→新產(chǎn)品的循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，并積極創(chuàng)建成國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)和ISO14000國(guó)家示范區(qū)。
�。�2）農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)策
一是發(fā)展好多層次的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。一是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)層次→清潔生產(chǎn)；二是產(chǎn)業(yè)內(nèi)部層次→物能交換；三是產(chǎn)業(yè)間層次→廢棄物資源化；四是農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)過(guò)程層次→物質(zhì)能量循環(huán)；五是社會(huì)循環(huán)過(guò)程→農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)；二是大力發(fā)展好沼氣產(chǎn)業(yè)。我市是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的城市，已初步形成了“畜禽養(yǎng)殖→糞便→沼氣(糞便生化物)→有機(jī)肥→無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品”生態(tài)循環(huán)鏈；形成了沼氣+改廁+畜禽圈+水窖+果園“五配套”，沼氣池+日光溫室+改圈+改廁“四位一體”等模式，應(yīng)大力推廣并探索更多的沼氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式；三是大力發(fā)展好農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)。主要包括立體種養(yǎng)技術(shù)、有機(jī)物質(zhì)多層次利用技術(shù)、生物防治病蟲(chóng)草害技術(shù)、再生能源開(kāi)發(fā)技術(shù)、生物措施與工程措施配合的生態(tài)治理技術(shù)和種植業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)等，并探索防控農(nóng)業(yè)面源污染的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。
�。�3）服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)策
一是發(fā)展綠色服務(wù)業(yè)。以賓館、餐飲業(yè)、信息業(yè)、商貿(mào)業(yè)和旅游業(yè)等為重點(diǎn)領(lǐng)域，優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展綠色服務(wù)業(yè)；二是大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。應(yīng)利用旅游資源優(yōu)勢(shì)，積極培育生態(tài)旅游業(yè)，大力發(fā)展自然生態(tài)旅游和人文生態(tài)旅游，使其發(fā)展成為新的支柱產(chǎn)業(yè)；三是積極創(chuàng)建ISO14000國(guó)家示范風(fēng)景區(qū)。為促進(jìn)麥積山風(fēng)景名勝區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)積極創(chuàng)建ISO14000國(guó)家示范區(qū)，導(dǎo)入ISO14001環(huán)境管理體系，使景區(qū)的環(huán)境保護(hù)更趨科學(xué)化、規(guī)范化、合理化。
3.區(qū)域?qū)用?/FONT>
從區(qū)域?qū)用嬷v，一是要大力發(fā)展縣域生態(tài)示范區(qū)；二是創(chuàng)建生態(tài)縣、生態(tài)市；三是大力建設(shè)生態(tài)型城鎮(zhèn)；四是建設(shè)生態(tài)村落；五是建設(shè)綠色社區(qū)。
4．社會(huì)層面
一是要發(fā)展好兩種產(chǎn)業(yè)，即靜脈產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。靜脈產(chǎn)業(yè)主要包括廢棄物回收、再資源化、最終處置和再生資源銷售四種，是未來(lái)我國(guó)最有發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)之一。我市發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)，應(yīng)科學(xué)規(guī)劃,規(guī)范管理；培育市場(chǎng)，政府采購(gòu)；加大投資，技術(shù)支持；政策扶持，全民參與；發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，應(yīng)納入計(jì)劃規(guī)劃、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育科技隊(duì)伍、加大資金投入、完善考核激勵(lì)、加大宣傳力度。
二是要發(fā)展好兩種循環(huán)經(jīng)濟(jì)，即能源循環(huán)經(jīng)濟(jì)和水循環(huán)經(jīng)濟(jì)。應(yīng)大力發(fā)展能源循環(huán)經(jīng)濟(jì)，制定發(fā)展戰(zhàn)略；調(diào)整能源結(jié)構(gòu),大力開(kāi)發(fā)綠色能源和可再生能源；依靠科技進(jìn)步,提高利用效率；加強(qiáng)體制創(chuàng)新,倡導(dǎo)大力節(jié)能；開(kāi)發(fā)節(jié)水技術(shù)，提高重復(fù)利用率；收集雨水和中水回用。三是要發(fā)展好一種文化，既綠色文化。應(yīng)通過(guò)科普教育、法制教育、社會(huì)教育和學(xué)校教育發(fā)展綠色教育，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)和公眾參與，引導(dǎo)綠色生產(chǎn),逐步建立起公眾參與、公眾受益、公眾監(jiān)督下的生態(tài)文明。 |
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