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關(guān)于大力發(fā)展我市農(nóng)村基礎(chǔ)教育的建議
清水縣第三中學(xué)副校長 周麗萍
近幾年，我市高考上線率上升速度快，初中畢業(yè)會(huì)考七科合格率、小學(xué)檢測考試三科合格率都在穩(wěn)步提升；義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”政策落實(shí)到位，農(nóng)村學(xué)生上學(xué)難、上學(xué)貴問題基本得到了解決，全市兩區(qū)五縣均已實(shí)現(xiàn)了“兩基”達(dá)標(biāo)，控輟保學(xué)工作成效顯著。教育事業(yè)整體水平有了很大的提升。然而，由于歷史、自然、經(jīng)濟(jì)等方面的原因，我市基礎(chǔ)教育的發(fā)展仍然難以擺脫困境。
一、存在的主要問題
�。ㄒ唬┙逃^念比較陳舊，教育效益不高
長期以來，我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育設(shè)施比較落后，教師整體水平相對較低，教學(xué)內(nèi)容缺乏特色，農(nóng)村教育處于落后和低效狀態(tài)：導(dǎo)致這一境況出現(xiàn)的一個(gè)重要原因是農(nóng)村教育觀念陳舊落后，學(xué)校只重視普通知識的傳授，偏離了國家確立的“使農(nóng)村教育切實(shí)轉(zhuǎn)變到主要為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)上來”的方向。
�。ǘ⿲W(xué)校布點(diǎn)分散，規(guī)模偏小，影響了學(xué)校的辦學(xué)效益及區(qū)域內(nèi)辦學(xué)的整體水平
今年上半年，在我市教育行政主管部門的統(tǒng)一規(guī)劃下，對我市基礎(chǔ)教育布局實(shí)施了初步的調(diào)整，撤銷和調(diào)整中小學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)300多個(gè)，但中小學(xué)校規(guī)模偏小、辦學(xué)效益不高的問題仍然存在。加之隨著城鎮(zhèn)化推進(jìn)，農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村生源逐年遞減。農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間教育發(fā)展的差距越來越大，農(nóng)村基礎(chǔ)教育區(qū)域發(fā)展失衡。
�。ㄈ⿲W(xué)校內(nèi)部管理體制滯后，辦學(xué)模式單一
長期的應(yīng)試教育體制，使農(nóng)村中小學(xué)形成了被動(dòng)應(yīng)付的慣性思維，缺乏根據(jù)本地本校具體情況來解決問題、管理學(xué)校的開創(chuàng)精神。學(xué)校發(fā)展缺乏內(nèi)在的動(dòng)力機(jī)制，部分學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對學(xué)校內(nèi)部管理不進(jìn)行改革，缺乏進(jìn)取精神，許多教師對領(lǐng)導(dǎo)的非科學(xué)化管理有抵觸情緒，造成學(xué)校內(nèi)部動(dòng)力的內(nèi)耗。在這種非科學(xué)的管理下，農(nóng)村基礎(chǔ)教育的辦學(xué)形式單一，使農(nóng)村基礎(chǔ)教育不能為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。
�。ㄋ模┙處熣w素質(zhì)不高，校園文化匱乏
我市農(nóng)村教師隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，對學(xué)校長期積淀的深厚文化，不能加以集中、積累和系統(tǒng)化整合而傳授給學(xué)生。在一些農(nóng)村學(xué)校里，教師年齡結(jié)構(gòu)斷層，而且越偏遠(yuǎn)，老齡化程度越高，農(nóng)村教師隊(duì)伍出現(xiàn)青黃不接現(xiàn)象，這些老齡教師知識老化、單一，難以接受教育新理念，成為深化課程改革的制約因素。再之，由于學(xué)校分散，交通不便，經(jīng)費(fèi)問題等等，農(nóng)村中小學(xué)教師參與教育培訓(xùn)的人數(shù)少，以致于面臨突如其來的新課改不知所措，許多農(nóng)村教師只好“穿新鞋，走老路”，消極被動(dòng)地應(yīng)對基礎(chǔ)教育課程改革，不能達(dá)到新課改的預(yù)期目的，致使農(nóng)村校園文化匱乏。
�。ㄎ澹┝羰貎和龆�，農(nóng)村教育負(fù)擔(dān)較重
由于龐大的農(nóng)村務(wù)工人員涌入城市，農(nóng)村留守兒童的數(shù)目呈上升趨勢。大量農(nóng)村留守兒童由于父母長期外出打工，給他們的學(xué)習(xí)生活、身心發(fā)展造成了不利影響。在留守兒童中，缺乏基本的禮貌常識，自制力較弱，自立、自理能力較差，逃學(xué)上網(wǎng)玩游戲等現(xiàn)象較普遍。專家分析測試結(jié)果發(fā)現(xiàn)，５７％的留守中學(xué)生存在輕微或輕微以上的心理健康問題，其人格更容易為攻擊性較強(qiáng)或偏于抑郁。這一系列問題和責(zé)任最終將會(huì)或多或少地轉(zhuǎn)嫁給學(xué)校，使農(nóng)村教師不堪重負(fù)。
�。└母飫�(dòng)力不足，激勵(lì)機(jī)制缺乏
作為公共教育體制下的我市農(nóng)村基礎(chǔ)教育還執(zhí)行著傳統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)制，內(nèi)在動(dòng)力不足，外在壓力不夠。農(nóng)村中小學(xué)還沒有感受到現(xiàn)代社會(huì)的激烈競爭，農(nóng)村教師田園式的生活更容易使他們安于現(xiàn)狀，他們大多把教育改革看成一種教育理想。加之農(nóng)村地理位置偏僻，生活困難多，優(yōu)秀教師留不住，外面的教師不愿來。在這樣教師編制緊缺的農(nóng)村中小學(xué)，對教職工實(shí)行崗位責(zé)任制和聘任制困難重重，不利于農(nóng)村基礎(chǔ)教育的改革和發(fā)展。
二、建議
�。ㄒ唬﹫�(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，樹立正確辦學(xué)理念
要從根本上改革和發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育，首先要轉(zhuǎn)變觀念，需要政府和教育行政主管部門始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，真正樹立“百年大計(jì)，教育為本”的先進(jìn)理念，把教育作為維系中華民族命運(yùn)的一件大事來抓。其次，從事農(nóng)村基礎(chǔ)教育的教師也要樹立教育的科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)轉(zhuǎn)變原來單一的從實(shí)用主義、功利主義的立場來認(rèn)識農(nóng)村基礎(chǔ)教育的觀念，深刻認(rèn)識到農(nóng)村基礎(chǔ)教育的改革和發(fā)展對提高全民族科學(xué)文化素質(zhì)的重要性和緊迫性，并全面推行和實(shí)踐素質(zhì)教育，用全面協(xié)調(diào)、以人為本的教育理念代替片面、狹窄的知識灌輸，努力營造一個(gè)和諧的育人環(huán)境。再次，學(xué)生和家長應(yīng)逐漸轉(zhuǎn)變幾千年傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明所形成的讀書就是為了“離農(nóng)”、“升學(xué)”的陳腐的價(jià)值取向，真正確立農(nóng)村基礎(chǔ)教育為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)人才的正確思想。
（二）均衡發(fā)展教育，實(shí)現(xiàn)教育公平
農(nóng)村基礎(chǔ)教育要均衡發(fā)展，要實(shí)現(xiàn)教育公平，其一，要科學(xué)地實(shí)行教育資源的優(yōu)化配置，尤其要加大對落后地區(qū)學(xué)校的扶持，以均衡發(fā)展來縮小地區(qū)之間、學(xué)校之間的差距，同時(shí)不僅城鄉(xiāng)發(fā)展要均衡，農(nóng)村之間的教育發(fā)展也要均衡。其二，政府一定要下決心取消義務(wù)教育階段的重點(diǎn)校，力求均衡發(fā)展，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下公平地享用國家撥付的教育資源。其三，在推進(jìn)教育均衡發(fā)展過程中，必須正確處理好扶弱與擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源、外延發(fā)展與內(nèi)涵發(fā)展、縮小差距與分類指導(dǎo)的關(guān)系。
�。ㄈ┱哟笸度耄貙捜谫Y渠道
首先，政府應(yīng)竭盡全力加大對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入。提高農(nóng)村中小學(xué)生的生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)，保證其基本生均公用經(jīng)費(fèi)，從真正意義上實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村教育農(nóng)民辦”向“農(nóng)村教育政府辦”的根本轉(zhuǎn)變。其二，拓寬融資渠道，積極運(yùn)用財(cái)政、金融和稅收政策，鼓勵(lì)社會(huì)、個(gè)人和企業(yè)投資辦學(xué)和捐資辦學(xué)，不斷完善多渠道籌措農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的體制。其三，科學(xué)規(guī)劃、合理使用教育經(jīng)費(fèi)，提高經(jīng)費(fèi)使用效率，杜絕浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)。
（四）科學(xué)決策，促進(jìn)教育和諧發(fā)展
政府要高度重視農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展，在政策上給予傾斜，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的提升。其一，健全教育制度，完善學(xué)校內(nèi)部管理。將科層制管理與人本管理有機(jī)地結(jié)合起來，提升管理效率。其二，穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍。在努力改進(jìn)提高農(nóng)村尤其是貧困地區(qū)教育設(shè)施的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大高校畢業(yè)生到貧困農(nóng)村任教與支教力度；打破條塊分割，逐步構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的教師隊(duì)伍管理和分配機(jī)制，通過城鎮(zhèn)教師掛職支教、巡回教學(xué)交流等形式，促進(jìn)城鄉(xiāng)教師資源配置不斷優(yōu)化，教育資源互動(dòng)共享；制訂定期培訓(xùn)農(nóng)村教師制度，幫助農(nóng)村教師提升教育理念，更新知識結(jié)構(gòu)，建立起學(xué)習(xí)型、研究性、創(chuàng)造型的農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍。其三，加快教育法制建設(shè)。實(shí)行依法行教。其四，社會(huì)、學(xué)校和家庭應(yīng)共同關(guān)注農(nóng)村留守兒童，留守兒童問題直接源自農(nóng)民工問題，而農(nóng)民工的產(chǎn)生是我國從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的角度解決“三農(nóng)”問題的必然。留守兒童問題，不是農(nóng)村之事，更不是農(nóng)民工的家庭“私事”。兒童是民族的未來，需要社會(huì)各界共同關(guān)注，形成教育合力。 |
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