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關(guān)于加快我市保障性住房建設(shè)步伐的建議
市民建副主委兼秘書長(zhǎng) 吳寬仁
近年來(lái)，市委、市政府高度重視保障性住房建設(shè)，并將其列為我市重大“民生工程”之一。按照“低標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋”的基本原則，穩(wěn)步推進(jìn)保障性住房建設(shè)工作，取得了可喜成績(jī)。目前我市城鎮(zhèn)居民人均住房面積為25.1平方米。全市廉租住房保障對(duì)象2.5萬(wàn)戶，占全市低保家庭的56.8%，占城鎮(zhèn)人口的7.66%；城市低收入住房困難家庭6.6萬(wàn)戶，占城鎮(zhèn)人口的20.25%。
一、存在的主要問(wèn)題
我市城鎮(zhèn)低收入家庭住房保障工作雖取得了初步成效，但還存在著一些不容忽視的問(wèn)題。
�。ㄒ唬┕芾頇C(jī)構(gòu)薄弱，組織保障不到位
解決中低收入家庭住房問(wèn)題是一項(xiàng)艱巨、長(zhǎng)期的工作，量大面寬，任務(wù)重，政策性強(qiáng)，涉及面廣，社會(huì)關(guān)注度高，矛盾相對(duì)集中，具體工作紛繁復(fù)雜。目前住房保障工作主要在市一級(jí)開(kāi)展，對(duì)縣（區(qū)）一級(jí)政府在住房保障中的責(zé)任、任務(wù)目前還不夠明確。而我市目前還沒(méi)有設(shè)置住房保障工作專門的工作機(jī)構(gòu)（有些市、州已成立了住房保障中心），住房保障工作均由房地產(chǎn)管理部門的一個(gè)科室負(fù)責(zé)（兩到三人），專業(yè)人員少，給完成好保障性住房工作帶來(lái)很大困難。
（二）資金缺口大，工程建設(shè)不到位
由于我市財(cái)政困難，保障性住房建設(shè)工作進(jìn)度緩慢。2008年、2009年我市爭(zhēng)取到廉租住房建設(shè)項(xiàng)目共24個(gè)，56.66萬(wàn)平方米，11968套，總投資90201萬(wàn)元。除國(guó)家下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助已全部到帳的22663萬(wàn)元資金外，省上應(yīng)補(bǔ)助資金11332萬(wàn)元、市縣應(yīng)配套的56206萬(wàn)元，都沒(méi)有到位，形成了67538萬(wàn)元的資金缺口。反映在項(xiàng)目的申報(bào)上帶有一定的盲目性。據(jù)調(diào)查，截止2009年10月底，有16個(gè)項(xiàng)目已開(kāi)工建設(shè)（通過(guò)初步設(shè)計(jì)審查的項(xiàng)目?jī)H有7個(gè)，有9個(gè)項(xiàng)目前期手續(xù)不全），有4個(gè)項(xiàng)目準(zhǔn)備開(kāi)工建設(shè)，有4個(gè)項(xiàng)目尚未落實(shí)建設(shè)用地。已開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目由于資金不到位，拖欠工程款，進(jìn)度緩慢，個(gè)別項(xiàng)目還有拖欠民工工資的現(xiàn)象。
�。ㄈ┛h區(qū)發(fā)展不平衡，思想認(rèn)識(shí)不到位
我市屬欠發(fā)達(dá)地區(qū)，城鎮(zhèn)中有相當(dāng)一部分低收入家庭，買不起商品房，尤其是剛參加工作的干部職工、城市拆遷中的中低收入家庭在這方面尤為突出。2009年我市申請(qǐng)修建經(jīng)濟(jì)適用住房（含集資建房）的單位有20多家，但真正開(kāi)工建設(shè)的只有天水星火集團(tuán)所屬的秦州區(qū)紅山家園一個(gè)項(xiàng)目。當(dāng)前，我市各級(jí)政府建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房的力度不夠大，個(gè)別縣才剛剛開(kāi)始啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)工作。而且經(jīng)濟(jì)適用住房投放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足中低收入家庭住房需求，也是我市商品房?jī)r(jià)格過(guò)快上漲的重要原因之一。
�。ㄋ模┱呗鋵�(shí)不力，資金配套不到位
雖然國(guó)家和省上出臺(tái)了一系列規(guī)范性文件，市政府也制定了一些配套的政策，但在實(shí)際操作過(guò)程中，與之配套的一些政策沒(méi)有跟上。國(guó)家和省上有明確要求，在經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)項(xiàng)目中必須配建10%的廉租住房。但是，由于這些項(xiàng)目暫未列入國(guó)家和省上的廉租住房建設(shè)資金補(bǔ)貼范圍，也無(wú)配套資金，從而影響了廉租住房項(xiàng)目的建設(shè)。
二、建議
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)，落實(shí)政府的保障性住房建設(shè)主體責(zé)任
進(jìn)一步樹立以人為本的思想，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)，明確政府是保障性住房的建設(shè)主體，充分發(fā)揮住房建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的主導(dǎo)作用，并建議政府參照其他地區(qū)做法，成立專門的住房保障機(jī)構(gòu)，增加人員編制，建設(shè)一支強(qiáng)有力的專業(yè)隊(duì)伍，從而保證我市保障性住房建設(shè)工作的順利進(jìn)行。同時(shí)保障性住房應(yīng)立足于可持續(xù)發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃，將建設(shè)規(guī)模安排在財(cái)力可以承受的范圍內(nèi)，不能要求太快、太急、盲目亂鋪攤子。要切實(shí)保證規(guī)劃一批、建設(shè)一批、竣工一批、使用一批，使低收入居民切實(shí)感受到保障性住房建設(shè)項(xiàng)目帶來(lái)的實(shí)實(shí)在在的利益。
�。ǘ�(zhēng)取項(xiàng)目，多方籌資，加大保障性住房工程的實(shí)施力度
廉租住房建設(shè)是保障性住房建設(shè)的重點(diǎn)，各級(jí)政府要千方百計(jì)解決廉租住房建設(shè)資金緊缺的問(wèn)題。各級(jí)財(cái)政要按照上級(jí)政府的規(guī)定，將廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)資金納入年度預(yù)算安排，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和住房?jī)r(jià)格水平逐年遞增；住房公積金增值收益在提取管理費(fèi)用及風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金后全部用于廉租住房建設(shè)；土地出讓凈收益用于廉租住房保障資金的比例不得低于10%。此外，各級(jí)政府及有關(guān)部門還要想辦法爭(zhēng)取更多的國(guó)家預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助資金和廉租住房保障專項(xiàng)補(bǔ)助資金。同時(shí)推行“租、售并舉”廉租住房管理新模式，加強(qiáng)資金回籠與周轉(zhuǎn)。我市及各縣區(qū)住房公積金繳存比例較低，因此，可根據(jù)實(shí)際情況逐年提高，以增加職工購(gòu)買保障性住房的能力。各級(jí)財(cái)政部門對(duì)上級(jí)政府住房保障補(bǔ)助資金要實(shí)行專戶管理，及時(shí)撥付，做到專項(xiàng)專用、�？顚Ｓ�。
�。ㄈ┞鋵�(shí)政策，結(jié)合市情，摸索經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的新路子
國(guó)務(wù)院、省政府對(duì)保障性住房建設(shè)制定了一些優(yōu)惠政策，各級(jí)政府要抓緊、抓好落實(shí)。在用地問(wèn)題上，要按照國(guó)務(wù)院文件精神，將廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地在土地供應(yīng)計(jì)劃中予以優(yōu)先安排，切實(shí)保證供應(yīng)。要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定，廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房及中低價(jià)位、中小套型普通商品房建設(shè)用地供應(yīng)量，不低于居住用地供應(yīng)量的70%。利用政策性貸款利率低的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步擴(kuò)大保障性住房的金融業(yè)務(wù)。適當(dāng)降低中低收入家庭購(gòu)房首付款比例，提高貸款額度，延長(zhǎng)貸款期限。發(fā)揮稅收政策調(diào)節(jié)分配作用，對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房和其他保障性住房建設(shè)和低收入家庭購(gòu)買、租賃保障性住房的稅費(fèi)按有關(guān)規(guī)定給予減免優(yōu)惠。要完善部門之間協(xié)調(diào)配合機(jī)制，各有關(guān)部門密切配合；扎實(shí)工作，摸清低收入家庭住房狀況，做到底子清、情況明、數(shù)字實(shí)，使各級(jí)政府真實(shí)掌握轄區(qū)城鎮(zhèn)居民的住房、收入狀況及住房需求情況，為保障性住房建設(shè)提供可靠依據(jù)；要不斷完善保障性住房的管理機(jī)制，建立比較合理的廉租住房的進(jìn)入和退出機(jī)制及經(jīng)濟(jì)適用住房的分配機(jī)制，嚴(yán)格按照經(jīng)濟(jì)適用房保障標(biāo)準(zhǔn)確定保障對(duì)象，防止因工作不到位而造成的負(fù)面影響。
�。ㄋ模┘訌�(qiáng)督查，加快進(jìn)程，確保經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的任務(wù)落實(shí)
市政府要加強(qiáng)對(duì)各縣區(qū)的住房保障工作責(zé)任目標(biāo)的檢查和指導(dǎo)，督促縣區(qū)政府加大住房保障工作力度，協(xié)助縣區(qū)政府解決土地、資金落實(shí)等問(wèn)題，研究出臺(tái)有關(guān)政策措施破解難題。盡快構(gòu)建社會(huì)保障性住房建設(shè)、分配、管理工作監(jiān)督機(jī)制。提前介入、參與社會(huì)保障性住房建設(shè)、分配、管理工作及其各重要環(huán)節(jié)，定期或不定期地對(duì)建設(shè)資金的使用、房源的分配、房屋的管理等情況進(jìn)行及時(shí)跟蹤監(jiān)督，保證各環(huán)節(jié)的公開(kāi)、公平和公正，杜絕在住房建設(shè)、分配、管理工作中的腐敗違法行為。同時(shí)建議市、縣（區(qū)）人大、政協(xié)將城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)列為監(jiān)督工作的內(nèi)容，通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、視察檢查等方式開(kāi)展監(jiān)督工作，以促進(jìn)我市城鎮(zhèn)低收入家庭住房保障工作全面健康有序開(kāi)展。 |
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