市委辦發(fā)〔2010〕126號
中共天水市委辦公室 天水市人民政府辦公室
關于印發(fā)《天水市強化落實強農惠農財政
補貼資金“一冊明、一折統(tǒng)”監(jiān)督管理
辦法》和《天水市規(guī)范執(zhí)行村民“一事
一議”籌資籌勞工作制度監(jiān)督
管理辦法》的通知
各縣、區(qū)委，各縣、區(qū)人民政府，市直各部門、單位：
《天水市強化落實強農惠農財政補貼資金“一冊明、一折統(tǒng)”的監(jiān)督管理辦法》、《天水市規(guī)范執(zhí)行村民“一事一議”籌資籌勞工作制度監(jiān)督管理辦法》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結合實際，認真貫徹落實。
強化對落實“一冊明、一折統(tǒng)”的監(jiān)督管理，是從源頭上有效防止截留、擠占、挪用、貪污強農惠農財政補貼資金等問題的重要途徑。建立對執(zhí)行村民“一事一議”籌資籌勞工作制度監(jiān)督管理辦法，能夠有效規(guī)范農村籌資籌勞活動。各縣區(qū)、各有關部門要充分認識落實“一冊明、一折統(tǒng)”和加強“一事一議”籌資籌勞工作監(jiān)管的重要性，認真履行職責，加強監(jiān)督管理，嚴格按照規(guī)定和要求抓好兩個《管理辦法》的落實，嚴防各類違規(guī)違紀違法行為的發(fā)生。紀檢監(jiān)察機關要加強監(jiān)督檢查，嚴肅查處違規(guī)違紀違法行為，嚴格追究相關責任人的責任，確保各項強農惠農政策落到實處，努力維護農村社會和諧穩(wěn)定。
二○一○年十二月二十二日
天水市強化落實強農惠農財政補貼資金
“一冊明、一折統(tǒng)”的監(jiān)督管理辦法
第一條 “一冊明、一折統(tǒng)”是規(guī)范強農惠農財政補貼資金發(fā)放管理的一種有效形式。為了從源頭上有效防止鄉(xiāng)、村兩級截留、擠占、挪用、貪污強農惠農財政補貼資金等行為的發(fā)生，強化對落實“一冊明、一折統(tǒng)”的監(jiān)督管理，深入推進農村基層黨風廉政建設，根據(jù)省、市有關規(guī)定，結合實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的強農惠農財政補貼資金,是指中央、省、市、縣區(qū)各級財政部門按照黨的強農惠農政策有關規(guī)定，安排的直接發(fā)放給農民用于發(fā)展經(jīng)濟和保障生活的各類補貼和補助資金，以及今后增加的直接發(fā)放給農民的各項補貼資金。
第三條 本辦法所稱的“一冊明”是指由財政部門統(tǒng)一印制《天水市農村居民公共財政補貼明白冊》，將應該向農民發(fā)放的各類補貼的項目、標準、金額、政策依據(jù)和領取時間、地點、方法等內容，以“一冊明”的方式通知到戶，使每個農戶做到心中有數(shù)�！耙徽劢y(tǒng)”是指由發(fā)放補貼資金的金融代理服務機構按照實名制的要求，為農戶開設一個存款賬戶，將各種補貼資金集中到一個存折上，以“一折統(tǒng)”的方式直接把補貼資金發(fā)放到農戶。
第四條 實行強農惠農財政補貼“一冊明、一折統(tǒng)”發(fā)放管理，必須遵循公開公平、規(guī)范透明，集中統(tǒng)一、按時發(fā)放，封閉運行、確保安全，以人為本、方便高效的原則。
第五條 嚴格落實補貼資金安全封閉運行的管理規(guī)定�？h區(qū)財政部門必須按規(guī)定在當?shù)鼐邆錀l件的金融機構設立“強農惠農資金特設專戶”。收到省或市下達的強農惠農資金后，在2個工作日內必須劃入“強農惠農資金特設專戶”；在15個工作日內必須會同有關業(yè)務主管部門將預算指標分解下達鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并將資金直接撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)“強農惠農財政補貼資金專戶”，或者由縣區(qū)金融代理服務機構直接打入農戶“一折統(tǒng)”存折賬戶。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理機構必須按規(guī)定到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托的金融代理服務機構開設“強農惠農財政補貼資金專戶”，通過專戶直接向農戶發(fā)放補貼資金，保證補貼資金在縣區(qū)特設專戶——鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金專戶——農戶“一折統(tǒng)”的鏈條中封閉運行。
第六條 嚴格按照政策規(guī)定確定補貼發(fā)放的范圍、對象、標準、數(shù)額。對各項財政補貼資金，都要按照相關審批程序和要求，逐級審定補貼對象和補貼數(shù)額，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務主管部門確定《補貼發(fā)放花名冊》，然后按照資金封閉運行的原則，將資金打入縣級財政專戶或鄉(xiāng)級財政專戶，用“一折統(tǒng)”的形式發(fā)放到農戶。
第七條 嚴格執(zhí)行補貼資金發(fā)放必須公開透明的有關規(guī)定。編制完成《補貼發(fā)放花名冊》后，必須按照有關規(guī)定進行張榜公示，防止暗箱操作、弄虛作假、欺上瞞下、虛報冒領、優(yōu)親厚友、以權謀私，確保發(fā)放范圍、對象、標準、數(shù)額的真實、準確。
縣區(qū)要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位在本縣區(qū)新聞媒體或用其他適當形式進行公示；鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以村為單位，在“政務公開欄”進行公示；村級要以戶為單位，在“村務公開欄”中進行公示。
分村、分戶《補貼發(fā)放花名冊》經(jīng)審核、公示無異議后，必須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負責人簽字后才能提供給金融代理服務機構。
第八條 嚴格按照規(guī)定填寫《強農惠農財政補貼明白冊》和落實互換規(guī)定�！稄娹r惠農財政補貼明白冊》一式兩份，一份由財政所留檔備查，一份由農戶自行保管，作為農戶對補貼資金發(fā)放情況進行監(jiān)督的依據(jù)。每年7月底、次年3月底之前，每半年一次，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所指導下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部和村干部負責集中填寫和互換。
對需要發(fā)放到特定人群的惠農補貼資金，包括工資性收入、養(yǎng)老金、獎勵扶助金、特別扶助金、社會救助金和撫恤金等補貼，可根據(jù)本人申請，經(jīng)縣區(qū)業(yè)務主管部門會同財政部門審核同意后，單獨發(fā)放一個存折，但必須在《明白冊》中注明。
第九條 嚴格落實工作責任。各級政府和有關職能部門必須對職責范圍內的補貼資金發(fā)放管理承擔相應的責任，按照“誰主管、誰負責”的原則履行對強農惠農資金的發(fā)放管理工作職責。
縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對本轄區(qū)內強農惠農財政補貼資金的發(fā)放管理負全面責任，主要負責人為第一責任人。每半年至少要組織召開一次由相關業(yè)務部門負責人參加的聯(lián)席會議，認真研究解決補貼資金發(fā)放管理過程中出現(xiàn)的有關情況和問題。
市、縣區(qū)相關業(yè)務主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村委會對本級職責范圍內強農惠農財政補貼資金發(fā)放的政策性、準確性、真實性全面負責，主要負責人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部、村干部為直接責任人。
各級財政部門和金融代理服務機構對補貼資金的及時準確撥付發(fā)放和安全封閉運行負直接責任。
審計部門要加大審計監(jiān)督力度，每年至少要組織一次專項審計檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。
各級紀檢監(jiān)察機關要加強對強農惠農財政補貼資金發(fā)放管理的監(jiān)督檢查，嚴肅查處相關違紀違規(guī)案件，嚴格追究相關責任人的責任。
第十條 嚴格遵守補貼資金發(fā)放“六不準”工作紀律。
�。ㄒ唬┎粶噬米愿膭印睹靼變浴分械难a貼標準和數(shù)額；
�。ǘ┎粶嗜魏螁挝缓蛡�人用補貼資金抵扣村級組織向農戶籌集的任何款項；
�。ㄈ┎粶式亓簟D占、挪用和貪污補貼資金；
（四）不準由村委會集中保管《明白冊》或農戶存折；
�。ㄎ澹┎粶蚀甯刹拷y(tǒng)一領取村民的補貼資金；
�。┎粶薀o故拖延補貼兌現(xiàn)時間。
對違反“六不準”的，紀檢監(jiān)察機關要進行嚴肅查處，對相關單位和人員嚴格追究責任，涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。
第十一條 本辦法由市紀律檢查委員會、市監(jiān)察局會同市財政局負責解釋。
第十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
天水市規(guī)范執(zhí)行村民“一事一議”
籌資籌勞工作制度監(jiān)督管理辦法
第一條 村民“一事一議”籌資籌勞（以下簡稱籌資籌勞）是通過民主決策、民主管理解決村內公共事務的新機制。為了有效規(guī)范村民籌資籌勞，加強農民負擔監(jiān)督管理，防止農村借“一事一議”籌資籌勞進行亂攤派、亂集資，或借“一事一議”籌資籌勞代扣強農惠農財政補貼資金行為的發(fā)生，根據(jù)中央和省上有關規(guī)定，結合我市實際,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱籌資籌勞，是指為興辦村民直接受益的集體生產(chǎn)生活等公益事業(yè)，按照有關規(guī)定經(jīng)民主程序確定的村民出資出勞的行為。
第三條 籌資籌勞必須遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額的原則，堅持誰受益、誰議事、誰出資出勞，受益主體、議事主體、出資出勞主體必須相互對應。
第四條 必須嚴格按照中央和省上規(guī)定確定籌資籌勞范圍�；I資籌勞的范圍是：村內農田水利基本建設、道路修建、植樹造林、農業(yè)綜合開發(fā)有關的土地治理項目和村民認為需要興辦的集體生產(chǎn)生活等其他公益事業(yè)項目。
下列項目不得納入籌資籌勞：大中型農田水利建設項目；鄉(xiāng)級及以上道路建設項目；教育、計生、優(yōu)撫等社會公益項目；農村電網(wǎng)改造后的戶外線路及設備管護與維修項目；村干部報酬、辦公經(jīng)費等村務管理項目；明確規(guī)定由各級財政支出的項目；用于償還債務、企業(yè)虧損等不屬于村民生產(chǎn)生活等公益事業(yè)的資金和勞務。
第五條 必須嚴格按照有關規(guī)定認定籌資籌勞的對象。
籌資的對象為本村戶籍在冊人口或者所議事項的受益人口。
籌勞的對象為本村戶籍在冊人口或者所議事項的受益勞動力，男性18-60周歲，女性18-55周歲。
五保戶、現(xiàn)役軍人、退役傷殘軍人、在校就讀學生、孕婦及分娩未滿一年的婦女不承擔籌勞任務。
第六條 必須嚴格執(zhí)行籌資籌勞的限額標準。籌資籌勞必須嚴格實行上限控制。
籌資的限額標準為，2009年農民人均純收入在4000元（含4000元）以上的縣區(qū)，每人每年最高不超過40元；農民人均純收入在3000－4000元（含3000元）的縣區(qū)，每人每年最高不超過30元；農民人均純收入在3000元以下的縣區(qū)，每人每年最高不超過20元。
籌勞的限額標準為，每年每個勞動力籌勞不得超過10個標準工日。村民因故無法按時出勞的，可以請人代勞或者以資代勞，但每個勞動力每年以資代勞不得超過4個標準工日，以資代勞的工價標準按每個標準工日40元計。
第七條 必須嚴格按照規(guī)定要求由村民自主確定籌資籌勞方案。討論通過籌資籌勞方案，必須召開村民會議或村民代表會議，有2/3以上農戶或2/3以上村民代表參加，實行一戶一票，在有過半數(shù)票同意的情況下才能通過。嚴禁以村支部會議、村委會會議、村干部會議的方式討論通過籌資籌勞方案；嚴禁由鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部或村干部自行決定籌資籌勞方案。
第八條 必須嚴格按照規(guī)定的程序審核報批籌資籌勞方案�；I資籌勞方案由村級討論通過后，必須報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審，再報縣區(qū)人民政府農業(yè)主管部門復審，審核同意后才能實施。
如遇到搶險救災等突發(fā)性緊急任務需要村民出資出勞，可根據(jù)實際承受能力，由村委會臨時決定村民出資出勞的標準和數(shù)額，待緊急情況處置之后，由村委會將臨時籌資籌勞的情況補報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣區(qū)人民政府農業(yè)主管部門備案登記。
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